"Informe Síntesis"

Convenio Artigas – Universidad de la República

Universidad de la República

Servicio Central de Extensión

y Actividades en el Medio

Noviembre 2001

Introducción

El presente informe da cuenta de las actividades realizadas entre mediados del mes de junio y fines del mes de octubre de 2001, por parte de varios equipos docentes de la Universidad de la República, procurando en un primer relevamiento, llegar a la elaboración de un pre-diagnóstico de la situación socio-económica del departamento de Artigas.

Está compuesto por los capítulos que corresponden a los informes realizados por los docentes de las Facultades de Ciencias Económicas, Ciencias Sociales, Arquitectura y Agronomía y un capítulo con anexos que agrupan diversos materiales que complementan o amplían los informes mencionados.

Este primer capítulo tiene un ítem, que bajo el título "Propuestas para un Plan Estratégico" plantea posibles alternativas de continuación de esta actividad.

Como fue reiteradamente señalado en las etapas previas a la firma de los convenios, durante los mismos y en la primeras actividades de campo realizadas, este conjunto de informes tiene las limitaciones que van asociadas a la brevedad del tiempo utilizado para su elaboración. Tiene, por otro lado, la ventaja de establecer una base para una eventual continuación y profundización de las acciones.

Seguir o no en este camino depende del interés de la gente de Artigas, de las posibilidades sobre todo presupuestales de la Universidad de la República y fundamentalmente de los acuerdos que podamos alcanzar en un proceso que a partir de esta etapa estamos en condiciones de comenzar a transitar.

En el caso que el acuerdo que alcancemos ambas partes, Artigas y Universidad de la República, apunte a la continuación de este proyecto, debemos reiterar que toda acción que se ponga en práctica tendrá como denominador común, como base doctrinaria, la coparticipación bi-direccional de todos los actores en todas las etapas.

CONVENIO ARTIGAS-UDELAR

INFORME DE LA UDELAR

ÍNDICE GENERAL

PRIMERA PARTE.

1.- ANTECEDENTES

2.- ACTIVIDADES REALIZADAS

3.- PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATÉGICO

3.1. Bases o componentes.

3.2. Proceso. Acciones para continuación de las actividades.

SEGUNDA PARTE

INFORME DEL AREA DE ECONOMIA

Responsable Econ. Ernesto González Posse

TERCERA PARTE

INFORME DEL AREA DE CIENCIAS SOCIALES

1- DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGÍA

Responsable Soc. Marcos Supervielle

2- DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLITICAS

Responsable P. María E. Laurnaga

CUARTA PARTE

INFORME DE LA FACULTAD DE ARQUITECTURA

Responsable Arq. Carlos Acuña

QUINTA PARTE

INFORME DE PRODUCCIÓN ANIMAL

Informe de lo actuado.

Responsable Ing. Agr. Gonzalo Pereira

ANEXOS

1. Convenios - Convenio Artigas- Universidad de la República

- Convenio Bella Unión, Tomás Gomensoro, Baltasar Brum- Universidad de la República

2. Relevamiento de información secundaria

3. Informe de FEUU

4. Proyecto de difusión de tecnología (Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca, Programa de Servicios Agropecuarios y Asociación Agropecuaria de Artigas)

INFORME DE LA UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA

1.- ANTECEDENTES.

En el mes de febrero pasado, el Rector de la Universidad de la República, Ing. Rafael Guarga, recibió una nota firmada por representantes de varias instituciones del departamento de Artigas, solicitando el asesoramiento de técnicos de la Universidad para realizar un diagnóstico de la realidad socio-económica de dicho departamento. El referido estudio tendría como objetivo principal contribuir a visualizar caminos que permitan revertir la crisis que afecta a la ciudad de Artigas y al departamento en su conjunto.

El Rector pasó estos antecedentes al Pro Rector de Extensión, Ing. Agr. Carlos Rucks quien, inmediatamente comunicó a los firmantes de la nota, la disposición de la Universidad de atender a la solicitud planteada. Como primer paso se designó al Coordinador para el Interior del Servicio Central de Extensión y Actividades en el Medio (SCEAM) Ing. Agr. Gustavo Olveyra, para hacer los primeros contactos con las personas, organizaciones sociales e instituciones del departamento de Artigas. Con ese objetivo se realizó una reunión el día 14 de marzo próximo pasado a la que asistieron directivos de las instituciones firmantes de la nota original, junto con el Intendente de Artigas, Dr. Carlos Signorelli, así como directivos y representantes de otras organizaciones sociales de Artigas que integran la Intersectorial de dicho departamento. En la referida reunión se comenzó a establecer las bases para la firma de un convenio ente instituciones oficiales y privadas de Artigas y la Universidad de la República.

En actuaciones posteriores se constató la necesidad de firmar un convenio complementario entre la Universidad de la República y las instituciones oficiales y privadas de la zona noroeste del departamento.

Así fue que el 14 de junio de 2001 se firmó un convenio en la ciudad de Artigas y el 16 de agosto siguiente se firmó un convenio complementario en la ciudad de Tomás Gomensoro. El texto de los mismos se incorporan en este informe en el capítulo ANEXOS.

2.- ACTIVIDADES REALIZADAS.

Mientras se daban estos pasos formales, se estaba constituyendo un equipo multidisciplinario con docentes de las Facultades de Ciencias Económicas, Ciencias Sociales y Arquitectura que iniciaron los contactos, entrevistas y relevamientos tendientes a realizar un pre-diagnóstico con el objetivo de comenzar a dar respuesta a la solicitud proveniente de Artigas. Simultáneamente, un equipo de becarios del Servicio Central de Extensión y Actividades en el Medio coordinados por el Ing. Agr. Gustavo Olveyra realizó un primer relevamiento de información secundaria en base a la revisión de bibliografía tal como Censos de Población Hogares y Vivienda, Censos Agropecuarios, Encuesta Continua de Hogares y estudios específicos sobre el departamento.

Paralelamente, considerando :

1°) que la información censal disponible indica que el departamento de Artigas tiene la mayor parte de su superficie 96 % y de sus explotaciones agropecuarias 86.3 % dedicadas la ganadería y que de ellos un 76.2 % están orientadas principal o complementariamente a la cría de bovinos de carne;

2°) que la Facultad de Agronomía, como resultado de la investigación, la validación predial y la experiencia realizada en extensión en la Región Este del país, está en condiciones de difundir una propuesta de manejo de bajo costo de los rodeos de cría, capaz de mejorar los ingresos de los productores criadores;

3°) se acordó poner en práctica en acuerdo con la Asociación Agropecuaria de Artigas y el equipo que coordinan los docentes de la Facultad de Agronomía, Ings. Agrs. Gonzalo Pereira y R. P. Soca la realización de cuatro cursillo en las localidades de Catalán, Topador, Colonia Artigas y Tomás Gomensoro. Esta actividad se llevó a cabo con un equipo técnico de campo que tuvo a su cargo el proyecto en el Este del país. Como resultado de estas acciones, se realizaron los cuatro cursillos previstos, participando con gran interés casi doscientos productores y quedando un grupo de técnicos del departamento en condiciones de difundir la nueva práctica. Como otra consecuencia directa de esta experiencia, la Asociación Agropecuaria de Artigas presentó al Programa de Servicio Agropecuarios del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca un proyecto de dos años de duración para la difusión de las prácticas tecnológicas de referencia. Este proyecto plantea la realización de veinticinco cursillos y el seguimiento predial con participación de vecinos. Destacamos este tramo de actividades realizadas hasta ahora por la Universidad de la República en respuesta a la solicitud de la sociedad de Artigas por dos razones:

• Se trata de acciones concretas de extensión con el objetivo de promover el aumento de los ingresos de los productores ganaderos criadores del departamento de Artigas, puestas en práctica simultáneamente al trabajo de pre-diagnóstico que se realizó procurando identificar otras acciones y proyectos que tiendan a contribuir al mejoramiento de la situación económico-social del departamento.

• Tuvo como consecuencia directa, el promover el involucramiento del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca en este emprendimiento a favor del departamento de Artigas. En caso que se apruebe por parte de este Ministerio el Proyecto en cuestión, Artigas será el departamento con mayores acciones de difusión para la ganadería de cría.

Como producto de los trabajos realizados hasta fines de octubre, estamos presentando los informes que se adjuntan. Los mismos contienen un conjunto de proyectos y propuestas de organización institucional para su estudio y evaluación en profundidad, así como ideas para el seguimiento de una eventual continuación, que ponemos a la consideración de quienes demandaron la participación y apoyo de la Universidad de la República.

3.- PROPUESTAS PARA UN PLAN ESTRATÉGICO.

Los informes que siguen, representan la culminación de una etapa. Llegados a este punto, lo actores de la misma, fuerzas vivas de Artigas y de la Universidad de la República tienen que evaluar los logros alcanzados, en comparación con las aspiraciones de la solicitud inicial, con los costos materiales que debieron enfrentar ambos y las perspectivas de avance que quedan planteadas.

Uno de los resultados posibles de esta evaluación, puede ser la decisión de ambas partes de continuar trabajando juntos implementando un Plan Estratégico de Desarrollo para el departamento de Artigas.

En este caso, la Universidad de la República entiende y pone a la consideración de Artigas que dicho posible Plan tendría varios componentes que como integrantes de un sistema complejo interactúan y son interdependientes. Es claro entonces que para lograr un proceso de desarrollo sustentable es condición necesaria tener en cuenta que se debe actuar sobre ellos, procurando el desarrollo armónico del sistema.

A continuación y a manera de síntesis hacemos mención con breve comentario a los

principales componentes que consideramos integran este complejo sistema sobre el que eventualmente estaríamos dispuestos a intervenir.

• Componente económico: integrado por el conjunto de ideas, perfiles, proyectos y políticas que pueden impulsarlo.

• Componente financiero: que tiene que ver con la viabilidad de las referidas ideas, perfiles, proyectos y políticas desde la perspectiva de su financiamiento.

• Componente socio-cultural: hace a la aptitud y actitud de la sociedad local y sus organizaciones para encarar las variadas acciones que se requieren para la implementación de las mencionadas ideas, políticas y proyectos y que incluye una dimensión histórica.

• Componente tecnológico: que tiene que ver con más de una dimensión. Por un lado reconocer la tecnología que actualmente se utiliza en los diversos procesos productivos en el departamento. Por otro relevar la disponibilidad de nuevas tecnologías o eventuales mejoras de las actuales, que por dificultades en el proceso de difusión, no están al alcance de los posibles usuarios.

• Por último evaluar qué aportes al departamento puedan estar realizando o potencialmente puedan realizar los diversos centros oficiales o privados cuyo fin sea la generación de tecnología.

• Componente ambiental: contiene aquellos aspectos referidos a la sustentabilidad de los procesos de desarrollo, sobre todo en lo atinente a la relación naturaleza- sociedad.

• Componente territorial: tiene que ver con los problemas del uso actual del territorio

• tanto a escala de las ciudades como a escala departamental, así como a las posibles intervenciones a través de acciones que en base a políticas que apunten al desarrollo de los componentes físico-espaciales del territorio, así como al mejoramiento y producción de viviendas de interés social, que contribuyan al bienestar de la población del departamento de Artigas.

• Componente institucional: se vincula con la necesidad de establecer alguna forma de institucionalizar la voluntad de llevar adelante el conjunto de políticas, medidas y acciones que conforman un plan estratégico.

• Por último, interactuando con todos los componentes anteriores, el componente político es de gran importancia. Incluye las relaciones de poder que se vinculan con todos los demás componentes conformando un único sistema complejo.

En el informe del Área Económica en su capítulo V las bases del Plan Estratégico se vuelve sobre este tema y se analiza en más profundidad.

Por último y para finalizar este capítulo destacamos que, en caso de acordar la continuación del trabajo conjunto entre la sociedad de Artigas y la Universidad de la República , hay un paso ineludible que se debe dar: resolver una forma de institucionalizar el convenio dándole una fórmula organizacional que asegure el seguimiento, coordinación y apoyo técnico del proceso, involucrando a todos actores y procurando un financiamiento que permita su funcionamiento, dando garantías de continuidad , de nivel técnico y político de quienes participan en el mismo.